东营市,一个滋生贪官和腐败分子的奇怪城市

鏻步华

新华网济南12月18日电（记者赵仁伟）记者18日从山东省高级人民法院获悉，山东省高院已对山东省东营市原副市长陈兴銮受贿、贪污、挪用公款一案作出二审宣判，依法判处陈兴銮死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
　　
　　
　　陈兴銮曾先后担任东营市经贸委副主任，市油地校结合办公室副主任，广饶县委副书记、代县长，东营区委书记，东营市副市长。法院审理查明，自1999年夏至2008年7、8月间，陈兴銮利用职务上的便利，索取他人建筑材料等财物，为他人谋取职务晋升、调整、项目审批、工作协调等方面的利益，收受或者索取财物共计折合人民币2186万余元；两次侵吞公款共计人民币98万余元；挪用公款共计人民币1650万元供其个人持有股份的汇丰盐业公司使用。日照市中级人民法院一审判处陈兴銮死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
　　
　　
　　一审宣判后，陈兴銮提出上诉。山东省高级人民法院经审理认为，日照市中级人民法院审理陈兴銮受贿、贪污、挪用公款一案认定犯罪事实清楚，审判程序合法。陈兴銮犯受贿罪数额特别巨大，情节特别严重，应依法严惩。鉴于其在归案后能如实供认犯罪事实，有悔罪表现，涉案赃款赃物已全部追缴，对其判处死刑，可不立即执行，遂依法作出改判。
　　
　　
　　从温文尔雅的教授到日进万金的巨贪
　　
　　
　　——东营市原副市长陈兴銮的人生轨迹
　　
　　
　　核心提示
　　
　　
　　从村支部书记到一般的科局长，甚至平时的同事，只要是送上门的，陈兴銮基本上照单全收；
　　
　　
　　检方对其2001年任东营区区委书记之前的受贿指控只有一项，而从2001年至2008年案发期间，陈兴銮受贿达2100多万元，可以说是“日进万金”；
　　
　　
　　农家子弟—大学教授—副市长—巨贪。陈兴銮的人生和仕途轨迹，再次说明了一个简单的道理：为官莫伸手，伸手必被捉
　　
　　
　　记者12月17日获悉，山东省高级人民法院对东营市原副市长陈兴銮受贿、贪污、挪用公款一案近日已作出二审判决，鉴于被告人陈兴銮如实供述其犯罪事实，有悔罪表现，且赃款赃物已全部追回，判决结果由一审死刑改判为死刑缓期两年执行。受省高级人民法院委托，日照市中级人民法院已于12月16日将二审判决书送达陈兴銮。
　　
　　
　　农家子弟—大学教授—副市长—巨贪，这是陈兴銮的人生轨迹。陈兴銮从小吃苦耐劳，聪明勤奋，工作后颇有成就，并且顺利走上仕途。然而他在从政不久便大肆收受贿赂，贪污、挪用公款，最终成为一个“日进万金”的巨贪。
　　
　　
　　陈兴銮从踏入仕途到落入法网，时间只有10年。那么，是什么原因让这位教授副市长的政治生命如此短暂？本报记者多方求证，试图还原陈兴銮的这段人生轨迹。
　　
　　
　　雨夜家门口落网
　　
　　
　　2008年8月22日凌晨，下了一整天的雨依然没有停。一辆黑色轿车缓缓驶入东营市一处别墅区。透过被雨水模糊的车窗，陈兴銮依稀看见自己家客厅的灯还亮着。妻子徐亚丽在等他。
　　
　　
　　一周前，李某某和陈某某（二人均另案处理）的突然被逮捕，让陈兴銮有些措手不及。他知道，他们两个人的被捕意味着什么。陈兴銮找了借口向市委请假外出。他要出去“活动活动”，说出口的是为李某某开脱，实际上是保自己。然而，一天之内，他从东营赶到济南，从济南赶到青岛，又从青岛返回济南，最终失望地从济南回到东营。
　　
　　
　　车子停稳，秘书打开车门，陈兴銮迈步下来。这时，几名等候已久的检察人员走上前去。
　　
　　
　　“你是陈兴銮么？”
　　
　　
　　“是的。”
　　
　　
　　“我们是检察院的，需要向你了解一些情况，请你配合，跟我们走一趟。”
　　
　　
　　看着眼前这些陌生的面孔，陈兴銮一时蒙了，“该来的到底还是来了”。再次抬头看了一眼自己的家，他叹了口气，上了检察院的车。一同被带走的，还有他的司机和秘书。
　　
　　
　　他这一走，就再也没回来。 他不知道，检察人员已经对其秘密侦查了4个多月。
　　
　　
　　其实，几年来，接连不断的控告举报陈兴銮涉嫌违法违纪的信件，早已引起了各级纪检、检察机关的关注。有关部门曾几次找陈兴銮谈话，让其交代自己的问题。但每次陈兴銮都信誓旦旦地表示自己是清白的，并声称是有人在诬陷他。2008 年夏天，日照市检察院查办的一起案件中，犯罪嫌疑人李某某主动检举了与陈兴銮大量不正当的经济往来，陈兴銮涉嫌严重经济犯罪。由此，检察机关开始了对陈兴銮的秘密调查。
　　
　　
　　抓捕陈兴銮后，办案人员连夜把陈兴銮等3人押往日照，另一路办案人员赶往陈兴銮的家中和办公室进行搜查。然而，在陈兴銮家搜查的结果有些出乎办案人员的意料：其妻徐亚丽竟然连一枚金戒指都没有，家中也没有多少存款和现金。此时的陈兴銮也从最初的惊慌中慢慢镇定下来，故意和审讯人员打起马虎眼。不过，当侦查人员拿出确凿证据后，他才开始交代，说自己确实收过别人的一点钱，不过他正准备退还，准备退的钱都放在石油大学（华东）原来的房子里了。检察人员赶到其在石油大学（华东）的房子里，不料却再次扑了个空。房子里没有陈所说的那些钱。
　　
　　
　　抓贼抓赃。从事多年反贪工作，有着丰富经验的省检察院李少华副检察长果断决定，改变侦查方向，从陈兴銮的妻子徐亚丽处打开缺口。经过对其反复讲解政策，徐亚丽交代，陈兴銮准备退还的钱都在黄岛。
　　
　　
　　在黄岛，陈兴銮有两套房子，其中一套房子里住着徐亚丽的妹妹徐某某。在这两套房子里，办案人员在一些鞋盒子和一个黑色的塑料袋中，发现了大量购物卡、金银珠宝等贵重物品，以及近百个信封，每个信封里装着5000到50000元数额不等的现金，信封上面都写着送钱人的名字。这正是陈兴銮所谓准备退还的受贿款。
　　
　　
　　10年：从高校到高墙
　　
　　
　　翻开陈兴銮的简历，其被捕之前的人生经历可谓一帆风顺。
　　
　　
　　1957年 5月，陈兴銮出生在沾化县的一个小村，他在家排行老三，是家中惟一的男孩。在那个位于黄河尾闾的小村子里，他的童年时光几乎是在半饥饿状态中度过的。穷人的孩子早当家。村里人说，陈兴銮从小就懂事，聪敏好学，吃苦耐劳，非常勤奋，很少让家人操心。
　　
　　
　　1975年，18岁的陈兴銮成为沾化县农业局的一名普通工作人员，3年之后，他考取了华东石油学院，成为一名大学生。由于成绩优异，4年大学毕业后，陈兴銮顺利成为华东石油学院炼制系的一名助教。1988年 6月，他从华东石油学院北京研究生部毕业后，担任石油大学（1988年，华东石油学院更名为石油大学）炼制系有机化工教研室副主任。在高校工作的8年里，陈兴銮的工作干得有声有色，颇受学校领导和同事们的好评。这样一直到了 1996年 12月，陈兴銮的人生迎来了一次重要的转折。这一年，陈兴銮被选拔为东营区科技副区长。
　　
　　
　　在担任科技副区长的同时，他还是石油大学炼制系有机化工教研室副主任。两年之后，陈兴銮的人生又有了“新的更大变化”。当时，为了提升干部素质，当地开始提拔年轻、高学历的干部。就这样，从1998年 10月开始，陈兴銮开始担任东营市经济贸易委员会副主任、党工委委员，正式告别高校生活，开始了他的仕途生涯。也就是从这一年开始，温文尔雅的白面书生陈兴銮慢慢地在“各种诱惑面前放弃了抵抗”，大肆收受钱财，踏上了一条不归路。
　　
　　
　　1999 年夏天，时值全国小炼油厂集中整顿，东营某化工集团公司为了能够继续得以保留，便找到了陈兴銮。经过陈兴銮一番努力，该公司如愿以偿。很快，该公司董事长登门致谢，送给陈兴銮现金5万元。陈兴銮也心安理得地收下。这是检方记录中他收受的第一笔贿赂。 此时，陈兴銮担任东营市经贸委副主任才半年。和其他大多数贪官从几千元贪污受贿起不同，陈兴銮第一次收受贿赂就如此“大手笔”，且毫不手软。
　　
　　
　　一些下属为了职务的升迁或能在仕途上获得关照，也频频找陈兴銮活动。明明知道这是违纪违法行为，陈兴銮对此毫不理会。从村支部书记到一般的科局长，甚至平时的同事，只要是送上门的，陈兴銮基本上是照单全收。
　　
　　
　　据办案检察官介绍，陈兴銮收受贿赂的地点大多是在其东营的办公室或者在当地酒店。即便是离开东营，陈兴銮依然是肆无忌惮。2003年和2007年，他曾两次在北京中央党校学习，学习期间的陈兴銮依然敞开口袋。对那些送上门来的不义之财，他基本上是来者不拒。检方对其2001年任东营区区委书记之前的受贿指控只有一项，而从2001年至 2008年案发期间，陈兴銮受贿达2100多万元，可以说是“日进万金”。
　　
　　
　　建一个新区受贿650万元
　　
　　
　　此前，陈兴銮一直向外界津津乐道的是，在其任东营区区委书记时，成功地实施了区委、区政府的搬迁，在东营东西城之间建起一个新城区，“从总体上改变了东营的城市面貌，提升了东营的城市品位”。然而，也正是这项占地 44平方公里、 投资3 亿多元的大型工程，陈兴銮从中累计收受贿金650万元。
　　
　　
　　2002 年，东营区新区改造开始，这么大的工程肯定要通过招投标。一些人自然不肯放过这块“大肥肉”，而东营区“一把手”陈兴銮自然成为最先被盯上的人。
　　
　　
　　一位在广东某单位工作的东营籍人张某某从中嗅到了“商机”。张某某想尽办法和陈兴銮接触，并成功地把一个人介绍给了陈兴銮。这个人叫曾明春（另案处理），是广东潮州市一个做建筑生意的个体老板。和陈兴銮熟悉后，曾明春和陈兴銮约定，只要陈兴銮保证让曾明春承揽下新区改造的大工程，曾将按照工程款的一定比例返给陈兴銮。 据陈兴銮和曾明春交代，按照他们最初的约定，所有工程全部结束后，曾明春应付给陈兴銮至少800万元。
　　
　　
　　巨额回报的诱惑下，陈兴銮开始铤而走险。招投标开始，一共14家建筑公司前来投标。在陈兴銮的授意下，有关方面对投标公司设置了诸多条件，结果只有包括曾明春的公司在内的8家公司入围。其实，这8家公司中，有 7家是曾明春找来的“陪标”。最终，曾明春的公司如愿以偿。
　　
　　
　　这么大的一个工程，居然让外地一家建筑公司承揽去。这让很多当地的建筑商很不理解，只是谁也不知道这里面会有这么大的猫腻。最终，曾明春累计付给陈兴銮650万元。建设一个新区就受贿如此之多，可见陈兴銮胆子之大。
　　
　　
　　抓捕曾明春是在2008年 9月份，时值南方遭遇多年不遇的大暴雨，办案检察官经受住重重困难，最终将曾明春捉拿归案，办案检察官回忆说，其过程堪比精彩的警匪大片。办案检察官告诉记者，陈兴銮落网的当天，曾明春给陈兴銮打电话一直打不通，他就意识到陈出事了，从此他便开始东躲西藏。归案后，曾交代了全部行贿过程，为陈兴銮案的顺利侦破起到了重要作用。
　　
　　
　　“有能力有魄力，但目中无人”
　　
　　
　　今年 4月29日，陈兴銮受贿、贪污、挪用公款一案在日照市中级法院公开开庭宣判，一审判处陈兴銮死刑。法院经审理查明，自1999年夏至 2008年七八月间，陈兴銮利用职务便利先后收受89个单位或个人贿赂，共计折合人民币2186.87 万余元；贪污公款共计人民币98.37万余元；挪用公款共计人民币1650万元。
　　
　　
　　一审死刑，这是很长一段时间以来，山东省为数不多的获此重刑的厅级官员。
　　
　　
　　一审后，陈兴銮提起上诉。12月3日，法院作出二审判决，鉴于陈兴銮如实供述其犯罪事实，有悔罪表现，且赃款赃物已全部追回，判决结果由一审死刑改判为死刑缓期两年执行。
　　
　　
　　一位曾经与陈兴銮共事过的东营籍人士私下里告诉本报记者，“陈兴銮离开了高校一步步走进了高墙，这十几年他就像坐上了过山车，走得太快太顺，跟头也栽得太大。”但他同时表示，就陈兴銮在东营区任职期间的政绩及其工作能力来看，“他的确是有一定水平的”。
　　
　　
　　归案后，陈兴銮很快就交待了自己的问题。从二百万到四百万，到八百万，再到一千万、两千万，连办案检察官都震惊了，这个外表文雅的副市长竟然隐藏得这么深？
　　
　　
　　在陈兴銮的名片上，排在前面的是大学教授这个头衔，这也是他很乐意别人叫他的称号。“教授市长”似乎成为他比别人高明的头衔。
　　
　　
　　从某种意义来讲，也正是这个头衔，让他看不起他的同僚，总觉得自己比别人学问高、能力大，养成了他日后飞扬跋扈、目中无人的性格。一位和他共事多年的同事说，“他这个人确实有能力，有魄力，但目中无人，一般人看不起。他要办的事，非得办成不可。”
　　
　　
　　工学硕士、教授，在地市级从政者中可谓凤毛麟角。“陈兴銮非常有才气，智商很高。”一位办案人员发出这样的感慨。陈案发后，这位办案人员了解到，早在上个世纪 80年代，陈兴銮就开始用计算机编程，为一家大型企业编制了一套计算机程序，直到现在，该程序还在为这家企业创造着价值。
　　
　　
　　一把手监督，任重道远
　　
　　
　　是什么原因让拥有“高学历、高智商、高职位”的陈兴銮走到了今天的地步？如何防止下一个“张兴銮、王兴銮”出现？
　　
　　
　　正如一位熟悉陈兴銮的东营区机关干部所言，“这样一个年轻有为的官员落马，自然有体制方面的原因，但更多的是其自身的原因。但不管如何，这都是分析包括"官商勾结"在内的当前职务犯罪现状的一个典型范本，值得关注和研究。”
　　
　　
　　省检察院一位人民监督员在接受本报记者采访时称：作为一名高学历的官员，陈兴銮是一个“非常有能力的年轻官员”，他这么快就蜕变成了一个“贪官”，应该有着深层次原因。
　　
　　
　　省检察院检察长国家森提起该案时，曾十分痛心地分析，陈兴銮有学识、有能力，本来是一个很有前途的干部，他走到今天的下场，既有客观原因，也有主观原因。客观上，社会大环境中各种诱惑很多，又缺乏对权力的有效监督；主观上，陈兴銮没有经过严格的党性锻炼，缺乏正确的世界观、人生观。从高校出来后，他很快就担任地方“一把手”，“只重视了抓经济建设，忽略了自身思想改造，面对各种复杂诱惑时，他就完全放弃了抵抗。他出事也就是一种必然。 ”
　　
　　
　　本报记者在采访中发现，陈兴銮的作案过程，起初是在其任东营市经贸委副主任期间，此后几乎全部是其在东营区任书记期间。一把手主要是管钱管人，管钱体现在工程上，管人体现在干部提拔上，陈兴銮犯事恰恰是出现在这两个方面。 目前，我国对领导干部的监督途径和渠道非常之多，权力机关监督、上下级相互监督、专门监督机关监督、党内监督、新闻媒体监督、人民群众监督等等，但仍不能有效防止腐败的发生和蔓延，这其中有深层次的原因，其中对主要领导干部，尤其是单位一把手的监督不力是一个不容忽视的方面。
　　
　　
　　从陈兴銮一案可以看出，不论是个人职务提拔升迁，还是工程项目启动，最终都是陈兴銮说了算，反映出权力过于集中且缺乏有效监督。此外，尽管下级领导干部的提拔重用要经过上级领导集体研究决定，但请托者往往送钱给陈兴銮个人，就能达到预期目的。这表明一些领导干部在实行民主集中制过程中，民主的内容已被弱化。
　　
　　
　　一位办案检察官告诉记者，高学历不等于高素质，陈兴銮案再一次表明选人用人不能唯学历至上。领导干部无小节。“现在领导干部的生活作风问题往往被看作小节，好像不是什么问题。陈兴銮的生活作风就极为腐化，其任区委书记后，情妇一度达到十数个，在社会上影响很坏。”
　　
　　
　　省检察院副检察长李少华在接受本报记者采访时最后谈到：“查办陈兴銮案，显示了党和政府惩治腐败的决心。不管什么人，不管职务有多高，功劳有多大，只要触犯了法律，就会受到查处，决不手软。任何心存侥幸、铤而走险、以身试法的腐败分子，都必将受到法律的严惩和制裁。”
　　
　　
　　十年一梦。陈兴銮的人生和仕途轨迹，再次说明了一个简单的道理：为官莫伸手，伸手必被捉。每一位掌权者，只有用好手中的权力，真正为老百姓谋利益，才是为官正途。
　　
　　
　　陈兴銮个人经历
　　
　　
　　1975年12月至1978年10月 沾化县农业局打字员；
　　
　　
　　1978年10 月至1982年7月 华东石油学院有机化工专业学生；
　　
　　
　　1982年7月至1985年10月 华东石油学院炼制系助教；
　　
　　
　　1985年10 月至1988年6月 华东石油学院北京研究生部石油加工专业学员；
　　
　　
　　1988年6月至1996年12月 石油大学（华东）炼制系有机化工教研室副主任；
　　
　　
　　1996年12月至1998年10月 东营区科技副区长，石油大学炼制系有机化工教研室副主任；
　　
　　
　　1998年10 月至2000年6月 东营市经济贸易委员会副主任、党工委委员，市油地校结合办公室副主任；
　　
　　
　　2000年6月至2001年1月 广饶县委副书记、代县长(正处级)；
　　
　　
　　2001年1月至2001年3月 东营区委书记，区人大常委会党组书记；
　　
　　
　　2001年3月至2003年3月 东营区委书记，区人大常委会主任、党组书记；
　　
　　
　　2003年3月至2005年12月 东营区委书记，区人大常委会主任、党组书记，区委党校校长；
　　
　　
　　2005年12 月至2006年1月 东营市政府党组成员，东营区委书记，区人大常委会主任、党组书记，区委党校校长(副厅级)；
　　
　　
　　2006年1月至2006年2月东营市政府副市长、党组成员，东营区人大常委会主任、党组书记；
　　
　　
　　2006年2月至2008年8月，担任东营市政府副市长、党组成员。
　　
　　
　　2008年9月4日，涉嫌受贿、贪污、挪用公款罪被逮捕。（来源：大众日报）
　　
   
   
   
   
   
   
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