中国再现4万亿计划(转载)
新旧“4万亿”不仅投资领域较为不同，而且其投资背景，以及投资参与主体亦大相径庭。当然不可否认，“新4万亿”带有一定的“稳增长”意图，但主要是为了做到增长与民生兼顾。日前，总理主持召开国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设。会议确定重点要加强市政地下管网建设和改造，加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设等。而不久前，据环保部等透露，我国将投资1.7万亿元实施大气污染防治行动计划，将投入2万亿元进行水污染治理。再加上此次公布的市政基础设施建设规划，舆论纷纷议论“新4万亿”已经悄然来临。
不过，与5年前的“旧4万亿”相比，“新4万亿”不仅投资领域较为不同，而且其投资背景，以及投资参与主体亦大相径庭。
就投资领域而言，5年前的“4万亿”投资刺激计划，主要投资于铁路、基础设施，环保虽然亦在其内，但其规模仅为2100亿；而当下已经悄然来临的“新4万亿”投资计划，则首次将环保列为中央投资计划的核心所在，其投资规模将高达1.7万亿元，而且与“旧4万亿”过于侧重于城际交通相比，“新4万亿”则将包括地铁、轻轨在内的城市交通作为重点。以此观之，“新4万亿”是要能够做到增长与民生兼顾。
而投资背景也不一样。5年前的“旧4万亿”投资刺激计划，是为了避免我国经济遭受过大的外部冲击，以达到“保增长”之目的；而当下之所以启动“新4万亿”投资计划，则是因为我国历年堆砌的经济扭曲内因，所导致的近来宏观经济的持续下行，需要相对保持一定投资规模进行一定程度的“托底”。
与此同时，“新4万亿”投资参与主体也将更为多样性。“旧4万亿”投资刺激是以行政主导型为主，实施主体绝大部分为央企和地方国企，且融资渠道以指令性（或变相）银行信贷为主。而“新4万亿”投资计划则明确“凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担”，这说明“新4万亿”投资计划具有明显的市场化特征。
以北京市发改委日前发布的《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》为例，方案提出北京市市政基础设施全部向社会资本“开放”，且3380亿元的总投资中，拟引进社会资本1300亿元（占比近40%）。如果以此类推，则此番已然来临的“新4万亿”投资计划，将会引进社会资本高达1.6万亿元左右。
对市场化特征更为明显，且投资领域相对侧重民生的“新4万亿”投资计划，不仅表明决策层倾向于市场化的资源配置方式，而且更表明决策层具有增长与民生兼顾的投资新思维。
当然，引入社会资本参与市政基础设施建设，如何才能做到公平、公正、公开，以便既有利于激发社会资本参与的热情，又无损于民众的中长期利益，则显然需要相关部门深入思考并细化落实。
杨国英（学者）
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