中国经济战略和政策运用－－草庵居士(转载)
中国经济战略和政策运用上世纪九十年代末的一年，按照惯例受邀参加驻洛衫矶中领馆举办的中国国
庆晚宴。在晚宴中，与相熟的中领馆领事闲谈，在谈到大陆的经济战略时，发生
了争论。我一直认为中国大陆没有制定或真正实施过一个长远的经济战略，但这
位领事却用大陆一直制定有五年计划而反驳我，结果在讨论过程中又牵涉进了几
位旁人，发生了激烈争论。众多的留美学生一致指责我对大陆不怀好意，幸好总
领事对我还算了解，又是天津同乡，在僵持时刻从中打圆场解围。中国大陆是否
真正有过经济战略，其实只要看看大陆的经济发展计划就能知道，大陆的五年计
划充其量只能算是短期建设计划，根本就不能算是长期经济战略。
在××建立政权之初的十年，大陆实行的是完全的自由市场经济，在第二个
十年则是忽而计划经济，忽而半市场经济，但基本走向是计划经济。到了第三个
十年，则整个成为僵化的计划经济。其后邓公实施的开放搞活，虽然是自由的市
场经济，但口号却是：“不争论，摸着石头过河”。从战略上讲，大陆只有在八
十年代才开始有个“出口加工”的外向型经济指导政策，纵观整体却从来没有什
么完整的战略意图，与其说有，那就是政治上的意识形态为主导。数十年来，中
共没有真正认真地研究中国在国际上的经济位置，更没有认真研究并科学地制定
中国的经济战略。相反，美国这样一个自由经济为主导的资本主义国家，却有数
万自称是经济学家的人在研究美国的经济战略，美国政府也制定了相应的国家经
济战略，这对一个号称“计划经济”的社會主義国家形成一个鲜明的反讽。当我
们回头看看中国经济发展过程中造成的巨大浪费，就可以知道我们曾经浪费了多
少财力物力，在发展中走过了多少歧路。
研究中国大陆的经济战略问题，绝非简单几句话就可以讲清楚。在阐述这个
问题之前，我们首先要弄清大陆的真正国情是什么？国际环境是什么？中国大陆
的竞争优势和劣势在哪里？我们的发展方向是什么？最佳的路径是什么？人民最
需要的是什么？
我一直认为中华民族有个难以克服的通病，这就是人格分裂倾向。很多从大
陆移民美国的朋友都对我说：“中国地大物博，资源丰富”。坦率地讲，我非常
反感这种说法，更反感这种盲目自大、罔视现实的盲目乐观。无论从何种角度上
看，按照人均分配的原则，中国大陆都是一个资源匮乏的国家，根本就没有任何
值得骄傲的地方，很多人类生活的必要资源都低于国际标准水准。华人往往喜欢
面子，当一个人无法炫耀自己本身的个性和特征的时候，往往就更愿意用集体的
特征和过去来炫耀，以证明自己的伟大。这是一个非常失败的人格特征。一个民
族或国家的真正力量都要在最基本的个体身上体现出来，如果个体不能体现，那
么，靠这些人组成的民族或国家就能强大？就能值得骄傲？不敢面对现实，而狂
妄地自称自己“地大物博，资源丰富”就能改变恶劣的生存环境吗？当我们研究
中国未来发展战略的时候，首先就应该承认自己的资源和生存条件恶劣，在世界
上并不占优势。
第二个问题，华人一致认为自己的文化独一无二，是世界上最优秀的民族。
其实这种论调在每一个国家，每一个民族都可以听到。但真正的问题是，我们是
否可以与世界其他民族和国家相比较，能否认清自己的文化和传统什么是优秀，
什么是劣性。很多华人都以汉文化同化了众多的入侵者为荣耀，并以此来证明自
己的伟大，但我们为什么不反思，既然汉文化如此先进和伟大，为什么还要被落
后的蒙文化和满文化统治数百年？是什么造成了这样的结果？为什么中国落后了
世界百年？正是华人社会中的这种虚妄才造成了华人的内耗和不实作风。无法承
认自己的落后，无法面对自己的问题，更无法制定切实可行的政策。无论在工作
单位还是在家庭，甚至在网络上的BBS ，我们都可以看到一些华人因为嫉妒和虚
妄而在狭小的范围内争斗的你死我活，而不愿意将自己置身于更广阔的环境去衡
量，更不愿意正视自己的不足和想办法充实自己，用实际行动来证明自己的成功。
相反，却绞尽脑汁使用各种方式用贬低对方的手段，用口头之快来发泄，来证明
自己比别人更强。各位看看××几十年虚妄的宣传就可以更好的理解华人身上的
这一特征，××最近发布的《美国人權报告》正是这一华人特征的最好写照。同
样，在制定经济战略这个问题上，我们同样要正视中国大陆的实际问题，正确量
身，认清楚中国大陆在世界上的位置，准确地为自己找出一个切实可行的，符合
中国大陆实际情况的真正的发展道路，而不是一个盲目自大的妄想性经济战略。
从全球经济角度上将，按照百姓的实际生活标准，中国不仅不是一流国家，也不
是二流国家，甚至也不是三流国家。如果按照全球一百多个国家的百姓生活标准
排名看，中国大陆的人均收入和生活水平只能是四流国家。排名在倒数几十位。
尽管中国大陆在近二十年中有了突飞猛进的进步，但仍不能不正视这个现实。也
许有人会说：“中国国民总收入超过了万亿美元，已经进入到世界前十名之列。
但是，我们不能不承认的是，在这个世界上，人是第一位的，国家是由人组成的，
国家强大而人民贫困并不能反映这个国家是真正的强大，也不能说明中国人民生
活就步入了世界一流水准。只有在人民的生活真正的跻身于世界一流水准的时候，
我们才能自豪地说：”我们是个强国“。而看这个问题的标准正是我们制定经济
战略的主要标准，我们须制定的经济战略不是为了战争，而是为了让百姓能生活
的更好，能让百姓生活的更贴近世界水准。更自由，更美满。
我们研究中国大陆未来经济战略的时候，明白了上述的道理，很自然就会明
白我们的优势和劣势是什么。人多是劣势，但同样劳工价格便宜也是优势。相对
而言，资源匮乏则是影响大陆百姓未来发展的主要障碍。而目前的经济水准和人
均低收入让我们不得不承认自己不是强国，更不是一个可以独自和世界抗衡的强
国；文化和经济上的差异更不可能让我们成为领导世界的主流国家。我们需要的
是学习和建设，需要的是丢掉面子，丢掉幻想，丢掉虚妄，脚踏实地地去创造财
富，改造自己的民族和国家。
在目前，大陆的政治与经济严重脱节，好像社會主義制度下照样可以实现资
本主义的经济制度。很多海外的经济专家和政治专家在看到了大陆的经济进步的
同时也不禁会夸奖这个亚洲的经济奇迹。在众多吹捧之下，中国大陆似乎已成为
发展中国家的样板。事实真是这样吗？其实只要我们能认真地了解中国大陆的真
实情况，我们的疑惑就会战胜心理上的自足。中国大陆每年外逃的资本几乎与外
商投入中国的资本接近，大量的优秀人才外流，科学技术没有实质上的进步，贫
富分化日益严重，社会政治极不稳定，完全依靠强权政治来维系，百姓的不满已
经溢于言表，社会治安日趋恶化。在整体经济上，政治体制已经成为阻碍社会进
步的主要障碍。也许有人会说，你谈大陆经济发展战略，为什么要牵涉政治体制，
难道政治对经济的影响这样大吗？
根据世界千年发展史看，每个社会的政治制度都建立在相应的经济基础之上，
当政治制度不能满足经济发展的时候必然会被淘汰。苏俄和东欧的事件就是明显
的例证。如果我们在制定中国长期经济战略的时候不能面对政治体制这个问题，
不能面对社会发展这个问题，我们同样不会有一个成功的发展，也不会存在一个
合理的“长期经济战略”。政治离不开经济，同样，经济离不开政治，没有合理
的体制，任何好的经济战略都会成为欺人之谈，成为一个欺骗百姓的梦幻。
中国的经济战略应该怎么制定？这个问题其实早在百年前的国民政府建立之
初就已经成为国人讨论的热点，无论是孙中山先生还是蒋中正先生对此都有过论
述。面对现实的中国，很显然第一个重要问题就是如何让人民“均富”，让百姓
在自由中充分发挥自己的个人能力，让社会财富得到最大限度的利用。第二个问
题就是如何稳定地提高中国大陆的生产效率，如何更好，更快地融入国际社会，
让百姓尽快，更多地享受工业化的成果。第三，如何建立制度和体制，让社会不
再动乱，不再專制，保护好中国人民的自由和财富。
坦率地讲，关于中国大陆经济战略的问题，研究的学者难以计数，发表的各
种报告和建议也多如牛毛。以笔者个人的观点看，其实最主要的还是如何面对现
实制定对中国大陆最有利的政策和定位，而不是盲目自大的强国梦。让百姓得到
经济发展的实惠远比满足某些领袖们的强国梦更重要。我们必须承认，中国不是
世界强国，现在不是，未来也不是。中国只是一个发展极不平衡，尚未工业化，
依旧是以落后的农业生产方式为主体的落后国家，在政治文化和经济制度上更落
后于世界百年的非自由，非民×，未完全实行宪政的落后国家，一个只能顺应世
界发展潮流，正在学步的婴儿，一个还无法在世界上独立发挥作用，也无法领导
世界进步和潮流的国家，更不是一个可以和世界其他强国抗衡的国家。
也许有人看了上面的文字会说我不尊重中华文化，是蔑视中国大陆。人往往
很难看到自己的问题，很难承认自己的不足，更喜欢用自己的优点去和他人的缺
点比较；对于华人，更喜欢用悠久历史来证明自己现在的不足不是自己的问题，
并说明自己如何了不起。其实，这就是阻碍中华民族进步的主要障碍，一个不能
正视自己问题和现实的民族就是一个永远不能进步的民族，一个会被历史和社会
淘汰的民族。
在我发表了关于中国加入WTO 的系列文章后，一些读者来信问我是否反对中
国加入WTO 。关于这个问题，我的态度很明确，×国政府在它合适的时候没有加
入WTO ，但又在最不适合的时候加入了WTO 。在面对经济发展的瓶颈和政治体制
的制约，不是以中国长远利益为考量，使一个经济问题成为一个主导并改变整个
中国政治体制的导火索。我从来不反对中国融入世界主流，但反对任何牺牲全体
国民的整体经济利益而维护少数人的利益。就如同我极力反对某些人以“稳定高
于一切”为口号来欺骗百姓维护少数人利益一样。纵观××发展历史，自××建
政以来，无论是海外国家和××都不可否认地认为，1950年至1958是中国发展最
好的时期，也是政治经济最稳定的时期。但我们回头看看就会发现，当时的中国
并不是计划经济为主体的社会，也不是全面一黨專制的社会，当时的民×自由远
高于现在，既没有管制的户籍制度，也没有大一体的占经济主导的国有经济。这
是为什么？难道××在建立一个世界上最优秀的政权的五十年之后，反而不如刚
从战争中走出来时稳定了吗？
中国的经济战略制定的最关键的一点就是，一定要将经济与政治体制结合起
来，从根本上制定长远的，适合中国人民发展和生存的战略，任何理由都不能成
为阻碍中国百姓追求进步，民×，自由和富裕生活的借口。只要是能适合中国发
展，任何方式都可以是我们的选择，都不能因为某种不切实际的虚幻而阻挡。中
国的经济战略就是：“满足中华民族的发展需求，使用各种方式去让中国百姓追
求民×，自由和财富”。
中国何处去？
数年前，我银团组织了一个旅美台商投资考察团前往大陆，在与××某政治
局委员会谈时，我曾提到了一个建议，这就是在中国实施联邦制，以更好的适应
中国大陆极不平衡的社会发展状况。当我这个不合时宜的建议讲出来之后，这位
政治局委员并没有愤怒，而是笑着劝我多读一些政治理论的书籍。后来，我曾在
多个场合鼓吹中国施行联邦制，甚至与一些来自中国大陆的留学生争吵。在数次
争吵之后，我得出了一个结论，中国大陆之所以反对联邦制，其主要原因竟然是
防止中国大陆国土分裂。
那么，让我们看看什么是联邦制？联邦制对中国的经济利益和发展有什么好
处？看看它是否会给中国带来分裂？一国两制是否就是联邦制的变种？
大家都知道，在世界上有几个主要的政体，联邦制，共和制，君主立宪制等。
中国大陆是亚洲第一个公布并实施宪政的共和国，而美国则是世界上发展最快，
最好的联邦制国家。联邦制国家的主要特点是由各个独立的共和国组成联邦国家，
除了外交，军事等主要国际法权以外，各个加盟的共和国均有自己独立的司法制
度和独立的执法机构。各个共和国可以根据自己的发展状况制定不同的政策和法
律，在经济上更可以根据不同的条件来发展。本地的居民更可以根据自身的情况
通过法律来完善自己的要求和愿望。相对与不同的民族和种族，联邦制度更能体
现民×，自由，包容更多的不同文化和理念。
中国大陆是由不同的民族组成的一个复杂的国家，各地经济，政治，文化的
发展程度都有显著的不同，语言也是千奇百怪。很显然，使用同一种制度来全面
制约整个社会必然会带来相对的不平等。尽管多数人的利益得到了满足，但在制
度许可的情况下，少数人的利益同样不可以忽视。在经济上，中国的发展更是相
差悬殊，东部的经济水平接近于中等发达国家，而西部的经济水平则更接近于百
年以前非工业化国家。很显然，制定同样的一个制度就无法全面照顾两种不同经
济水平的百姓需要。结果，在中国就出现了一个奇怪的现象，东部要支援西部，
西部地区要执行特殊的经济政策。一个政策无法在整个中国全面执行，而又造成
了另一种新的经济利益上的输血和不平衡。西部的民众认为×央政府无视西部的
利益，而东部的民众认为向西部输血是侵占了东部人民的劳动成果，从而造成了
更多的不平衡。更可怕的是，这种政策上的不平衡引发经济利益上的不平衡，再
成为政治上和心理上的不平衡。在未来就会造成民族内的对立，一个更大的内部
对立。更会为未来留下严重的隐患。
采取联邦制，可以让各省针对自己不同的区域文化，地区特点，产业特征来
制定自己的制度和法律，这点对中国的统一并没有任何影响，军队国家化，中立
化，制度化，外交统一，联邦政府在国家建立统一低税赋的国税征收制度，利用
这笔国税建立全国统一的社会福利保障机制。但其他方面全面放权给地方。特别
是在全球化的今天，联邦制在经济上的作用更加显著。地方政府可以根据自己的
状况制定不同的地方法律，限制外来资本的干涉，保护自己的产业和资源。并可
以根据地方的现状来进行调整，从而避免因为全国的统一政策而造成的不适应性。
例如，东部社会发达，产业结构完整，就可以根据地方法律在产业开放上放松，
并根据具体情况适当调整产品进口标准。西部地区，同样也可以根据自己的消费
水平，在进口产品标准上适当地放宽。这样一来，各地政府就可以在政策和法律
上有自己更多的主动权，×央政府也不必因为加入WTO ，因地方不平衡的发展而
造成政策和法律上的困惑，更不必因为保护某些行业而在全国采取非技术性的障
碍措施。各省市完全可以根据自己的状况，利用地方法律来制定自己的不同的而
且符合国际惯例的措施，避免更多的外交风波和经济战争。大家都知道，在美国，
全国汽油使用标准不同，相对而言，加州的消费和收入水准高于全美，环境保护
的要求也高于全美其他各州，这样一来，制定汽油标准就要高于其他州，无论是
何家汽油产品，进入加州销售都要符合加州标准，而在其他州就可以使用低于加
州标准的汽油。当然，不同标准的汽油就会有不同的价格，但发达地区有能力承
受，为什么不允许它们使用更高的要求和标准呢？相对而言，中国大陆的地方发
展远比美国更不平衡，更需要不同的法律和标准。大家都知道上海，北京，广州
的生活水准接近国际发达国家和地区，如果×央政府无视中国发展极不平衡的这
种差别而采取统一的政策。显然，无论对上海，北京，广州，还是西部各地区都
是非常不公平，不合理的。也无助于这些地方更好的发展，统一的政策其结果是
对上述两种差别大的地区都有极大的伤害。而中国加入WTO 后，为适应全球化的
要求，×央政府不能再设立“特区”，更不能采取非统一性政策。而实际上，
“特区”政策实际上就是无视全国人民利益的一种不平等政策，这样的政策只能
造成更多的地区利益纠纷和混乱，为未来造成后患。联邦制相对于大一统的共和
制就具有了更多的灵活性和现实意义。
××改革开放，邓公提出了著名的“一国两制”，从法律上讲，“一国两制”
更符合联邦制的要求。很多国人对于大陆居民不能自由进出香港、澳门而多有不
满，大陆居民和香港不能在一个宪法之下享受同等待遇，显然有很大的问题。如
果实行联邦制，则可以很好地解决这个问题。相对于台湾问题，统一的最大障碍
也是制度问题。实行联邦制则同样可以解决这个棘手问题，相对于安定台湾百姓
民心，加速统一都有极大的好处。而××最高领导人也数次讲到：“只要统一，
没有不可以谈的问题”，大陆和台湾的统一更可以为中国大陆进行政治和社会体
制改革带来契机，让大陆政治体制和社会体制改革顺利进行，造福于人民。相对
而言，台湾与中国完成统一也可以使台湾当局名正言顺，更可以赢得世界各国的
掌声。
在企业制度的变迁上，我们可以很清楚地看到，企业管理制度是从集权的金
字塔型逐步转变成为目前的分权的中心事业型。企业制度的转变实际也是社会发
展的要求，企业为了竞争，为了发展，为了更好地决策和产出，必然要有这样一
个发展，这是经济竞争的结果，也是社会进步的必然结果。从某种意义上讲，企
业和国家的管理都是同一个道理，目前的×国政府实行的仍然是金字塔型结构。
在社會主義与资本主义制度上的竞争方面，经过近一个世纪的竞争，大家都有一
个结论，这里不需要多谈，但相对于共和制和联邦制度上的竞争，大家可能谈的
很少，研究的也很少，有关这方面的文章更少。但我们只要认真地观察这个世界，
我们就会发现，联邦制就是将经济竞争制度引入国家概念中最有效果的制度，它
所创造的成效远高于共和制。同样，联邦制实行充分的地方自治，在最大的范围
内包容各种不同的文化和族群，让人的竞争力和才能得到最大限度的发挥。当一
个国家里每个人的才能都得到了最大的发挥，这个国家能不进步吗？还能落后吗？
经济决定政治，但同样，政治制度也对经济具有推动和阻碍这两种不同的作用。
也许很多国人担心中国大陆实行联邦制会造成中国的分裂。其实这个问题是
个根本就不需要担心的问题。一日，我与员工聊天，谈到爱国问题，一位大陆员
工对我说：“无论如何大陆不能分裂，否则大陆就会动乱，中华民族就会失败”。
当时我听了之后问他：“你很爱中国，既然如此，你为什么要在美国居住？为什
么不回到国内？爱国不是口头喊一喊，要表现在实际上。你在美国享受联邦制下
形成的财富和生活，为什么不能让大陆百姓也享受？难道大陆百姓就应该因为一
个名义上的统一而不能享受美好的物质生活吗？”至少在我的眼中，人是第一位
的，国家是第二位的。没有人就没有国家，国家的任务是让人生活的更有秩序，
更美好，更能享受物质和精神上的生活，而不是限制他们。国家的政治和社会制
度应该是促进人的发展，而不是管制他们。国家与人的关系不能颠倒，任何利益
团体都不能用国家和统一的口号欺骗愚弄国民，更不可以用国家的名义来实现少
数人不可告人的险恶目的。相对于民族和国家统一这个话题，它远不能和人的地
位相提并论。我宁可看到一个分裂的国家中百姓生活幸福，也不愿意看到在大一
统口号掩盖下生活艰难的百姓。只有将人放在第一位，一切为了人而不是政府的
时候，人民的生活才能真正的美满快乐，才能进步。c
事实上，大一统的中国并没给人民带来多少进步和利益，联邦制度和共和制
度的最大区别是，联邦制度最大限度地引入了经济生活中的竞争机制，并在最大
限度上容许民×和异见。我们如果能正视中国的现状就会发现，中国从来就没有
真正地统一过，暂抛开台湾不谈，只针对大陆各个省市，我们同样会发现中央政
府的统一政策从来没有真正地在全国各地实施过，各地政府都在使用各种不同的
地方政策和内部文件修改中央的统一政策。结果，就形成了各地政府与×央政府
表面上的统一，实际是利益上的讨价还价。各地方政策层出不穷，但却不具备法
律地位。如果说中国是个共和国，倒不如说是个地方割据的松散联邦。表面上中
央政府号令全国，实际上是利益盘结，勾心斗角，政令不通。更重要的是，各地
政府又无法根据地方实际情况制定符合实际的政策法律来发展地方，而是暗中曲
线前进，无形中大大地增加了社会成本，阻碍了社会进步。人民的利益和自由民
主也没有办法得到实施。贪污遍地，腐败横行。社会没有制约，政府没有制衡。
联邦制度的实行，在某种程度上更适应中国大陆的现状，除去解决香港，澳
门，台湾三地上的法律问题外，相对于大陆民众普遍低下的知识结构和民×意识
更具有独特的优势。地方自治的联邦制度可以让大陆根据各地的不同情况具体调
节各地的民×进程，让更多的社会制度和政治体制进入百姓生活，并可以让百姓
比较区别。单一的省内自治和选举也不会影响整个大陆，发展比较快的地区可以
先进行地方选举，采取更有效率的制度。发展落后的地区也可以采取逐步的方式
实现民×，分期有计划的进行选举并决定自己的政治制度和社会体制。相对中央
政府和××也可以利用地方自治的时期，全面放开经济和地方权利，集中主要精
力于国家整体发展治理和军事，外交，社会保障等问题。全面消灭已经被历史和
实践证明失败的社會主義计划经济和集权制度，让国家和社会平稳过度到一个民
主，自由，发达的国家，一个合理的，符合人性的，更适应社会经济和潮流的社
会制度上来。
从另一个角度上看，大陆的经济与政治制度已经更倾向于南美国家，这就是
集权和垄断，贫富分化，社会不稳定非全面民×自治的“精英政治”。大陆政治
体制上的改革，如果采取联邦制度，则可以更好地消灭集权，利用经济规律和人
的贪婪本性来转变整个社会形态。更可以利用这个时间差来调整××自己本身的
定位。使××顺利转型。联邦制度带来的内部竞争也会让各地的官僚腐败无处藏
身，各种利益团体也可以更多地，更合理地为不同的利益人群争取自身的利益。
×央政府也可以从一个四面为敌的状态下转化成为一个平衡的角色，一个全面而
又专业的国家管理机器。
读者看到这里，也许会问，你谈中国经济战略，怎么会花这么长的篇幅去谈
政治改革？是否远离了主题？客观地讲，谈经济战略并不应该谈这么多的政治问
题，但问题是中国大陆是世界上独一无二的特殊国家，实行的制度也是独一无二
的“中国特色的社會主義”。脱离了政治就无法正确地建立中国的经济战略。这
就如同我在大陆BBS 上看到国内经济学家们不谈中国的政治基础和社会制度而大
谈美国经济手段在中国应用一样荒谬。各位都知道，建设一栋房子首先要调查地
基，即使是同一个城市，不同的地方，建筑要有不同的地基建设。中国大陆和美
国实行的是不同的社会制度，不同的政治体制，如果经济学家不能看到基础的不
同，而采取同一个经济手段，那么你能指望它会得到相同的效果吗？当我们了解
了基础是什么，我们才可以谈大陆的长期经济发展战略，我们才能知道经济战略
建立在何种的基础之上才能发挥最大的效果。什么样的基础更适合中国的国情及
未来，什么样的战略才能更适应国际社会的发展潮流。
纵观各种不同类型的政治与社会制度，我更倾向于中国大陆实行联邦制。事
实上，早在上世纪之初，大陆就已经开始联邦制的探索，联省自治就是最主要的
表现。中国民族众多，发展极不平衡更为联邦制度的实施创造了条件。而国际上
民×，自由，全球化的要求也更逼迫中国大陆走向联邦制度。实施联邦制度，可
以更好地解决中国大陆目前目前存在的势在必行的政治改革问题，减低动乱的风
险，消灭腐败和利益集团。在这个基础上，首先要确定中国×央政府的独立和地
方政府的政治权力分割，军队国家化。其次要在经济上建立地方中心，全面充分
利用经济规律发展经济。第三，制定时间表，开始训政和宪政准备，在全民推行
民×及自治教育。第四。全面考虑建立全国性的社会保障机制，在施行政治改革
中保护弱势团体，稳定社会。
在地域上，建立以北京，天津，廊坊为中心的大首都特区，中央经济部门外
移天津，将北京建立成为纯粹的政治文化中心，将天津建设为国家经济中心及北
方经济中心。在华东地区确立上海的经济中心地位，在华南确定以香港，深圳为
中心的经济中心。确立以海洋国家为整体战略的长期发展目标。承认不同地区的
差别，由各省自行确定自己的发展模式和法律政策。充分利用竞争和经济规律调
整全国的资源和人力，彻底放弃集权和计划模式。
××建政，在经济上采取的是强制“赎买政策”，当时的获利者名义上是占
大多数的贫民阶层。当××进行经济改革之后，错失了数次机会。原本应该采取
赎买政策，让广大的产业工人和农民进行平均的赎买，但××抱残守缺，寄希望
于经济改革稳定政权，结果是继续维持国有企业，对贡献了青春和财富的占广大
多数的产业工人和农民并没有实施利益上的赎买，相反是让少数利益集团在二十
年的经济改革中获利，成为新的垄断阶层。当苏俄解体后实施私有化时，××是
在暗中嘲讽讥笑，天安門事件更让刚刚开始的政治体制改革停滞，自以为采取了
正确措施，殊不知，经济规律不是以人的意志为转移，短暂的发展并不能长久掩
盖政治体制和社会制度上的问题，短痛变成了长痛。一直被××嘲笑的苏俄曾采
取的“休克疗法”在今日的俄国已经显示出发展的优势，相反××却不得不任由
国有企业和全国经济陷入被动的“休克疗法”之中。正是××政治上的短视和经
济上的无知造成了目前××政权和整体经济上的困境，政治改革被已经形成的强
大的利益集团所阻挠，改革成本日益增大，动乱风险增高。在未来，××加入WTO
之后的数年内，国内产业竞争加剧，事业劳工增加，农业成本高居不下，海外产
品疯狂进入，必然会带来更多的劳工和农民的“生存性示威”，也势必会引发其
它不满的利益集团加入，造成政治上的更多动乱。
在经济政策上，××先是放权地方，放任地方政权无视政策法律而采取一切
手段搞活经济。当地方势力增大的时候，×××央政府便采取措施收回权力，与
地方政府讨价还价，但此时的地方政府已经强大，在政治和经济上更是与中央政
府成为谈判对手。结果，在最近的数年中，无论×央政府采取何种手段，均不能
达到政行令止的地步，相反成为利益交换的筹码。在财政政策上更是一塌糊涂，
×央政府无视各地具体情况和国际环境，时而采取财政收缩，时而采取财政扩张。
事实上情况如何呢？根据××国务院在今年三月五日，于第九届全国人民代表大
会上所公布的数据显示：过去五年，××的经济成长率平均是百分之八点三；而
财政收入的平均成长率是百分之十六点五，几乎是经济成长率的两倍。也就是每
当人民多赚一块钱，××当局的财政收入便增加两块钱，人民省吃俭用的钱，几
乎都跑到政府手上了。加上××的股票市场非常不健全，甚至有些××的专家学
者出来呼吁，希望民众不要过度涉入股市，以免得不偿失，因此有许多民众选择
将钱存在银行里。××政府用发行公债的方式，向银行借钱来填补财政空缺，等
于是拿老百姓的钱给老百姓用，以解决短暂的财政困难。好像吃鸦片一样，当钱
不够的时候，便向银行伸手拿钱。目前一个严重的后果已出现；就是人民要向银
行借钱借不到，钱也不愿意存在银行，恶性循环的结果，民间与国有企业的各项
投资明显减少，日本的财政赤字便是前车之监。××面对目前的全国经济恶像束
手无策，一些经济精英不顾基础事实而照搬美国的经济手段：降息，扩张财政。
事实上，如果我们看看××的财政税收就可以知道，××实行的根本就不是积极
的扩张财政政策，而是紧缩的财政制度，高比例的征税和乱收费严重地压制了资
本投入，面对这样的经济政策，大陆经济怎么能发展？而且各地区发展状况不同，
又如何应对？在根本性的社会结构问题上不拿出解决办法和改革方案，根本就无
法解决经济问题。由于社会结构问题的原因，国有企业，土地和个人资本等最原
始的资本无法进入市场，民众缺乏社会保障机制，投资渠道不畅，法律不健全。
虽然大陆政府一直强调发掘内需，但根本问题没有解决，内需怎么能启动？
面对这样的困境，其实，××只要能放弃固有观念，面对现实，内需很快就
可以启动。其方法也很简单，这就是全面私有化，将国有企业和土地全面私有，
让闲置的资源进入流通市场，启动内需。土地私有化，可以在相当时期内稳定农
民，稳定广大的农村社会，各地方政府可以根据实际情况制定适合本地特点的政
策和法律，可以参照台湾土地改革经验，让土地在农耕者之间自由转让。而在东
部发达地区，土地可以适当放开限制，让企业收购土地，扩大企业，释放出资本
拥有者手中的资本，当部分农民能够将土地转变成现金的时候，这些农民就会迈
入城市，手中的资本就会转换成投资和消费资本，中国国内的经济消费马上就可
以拉动，土地的公开买卖，大陆房地产价格也会迅猛下滑，城市居民手中的资本
也会投入房地产业，高高在上的地产业就会成为平民可以接受的消费，成为真正
带动经济增长的亮点。同样，大陆国有企业面临着极大的困境，××已经成立资
产处理中心，希望在国际市场变卖这些国有资产。这种无视产业工人利益的短视
力行为实际上不仅不能解决国有企业问题，相反更会造成更多的社会问题，造成
更多的贪污腐化和产业工人对政府无视他们利益所造成的敌视及反抗。与其在国
际市场变卖国有企业，反而不如发行政府资产代用券，平均发送给城市居民和产
业工人，在社会上成立资产流通交易中心，让百姓去自己选择。百姓不愿意购买
企业股份，可以将资产代用券在市场折价出售，愿意购买企业的百姓可以联合其
他人收购适合自己经营的企业。这样一来，百姓会因为自己得到利益补偿而平息
对政府的不满，也可以将自己手中的资本转换为投资和消费。更大的利益是可以
让一些有能力的人去经营已经亏损和摇摇欲坠的国有企业，从根本上扭转国有企
业局面，进而改变中国的社会结构，让中国经济和政治全面转型，达到启动内需
市场。而那些无人购买的国有企业则可以在产权交易市场公开拍卖，让国际资本
公开介入收购，成交的金额作为社会保障机制的补充费用。
也许有人会说，××如果这样做，势必会引发通货膨胀和货币贬值。坦率地
讲，这是不可避免的事情。但我们应该看到的是，通货膨胀产生的历史背景是封
闭的经济环境和短缺商品的经济社会。在目前，中国不是商品短缺，相反是商品
过剩，其最根本的问题是资产沉淀，没有流通。当资本流通之后，正常的经济社
会就会完成，这是中国未来经济与政治改革都不可避免的事情，只是早晚发生的
问题，是不可以回避的。从另一个角度上看，中国加入WTO ，国际社会已经全面
进入中国，商品短缺更不是问题。而目前，中国面临国际社会的强大压力，人民
币面临着升值的压力，而这个升值的压力也正是因为大陆经济管制和资产沉淀，
资本没有充分流通所造成。通过政治和经济改革，让人民币自然回归到本来的真
实地位，这对中国经济有百利而无一害，与其使用政策让人民币强制贬值，更不
如让人民币自然贬值。人民币贬值后，中国商品的国际竞争力更强，更可以促进
社会经济发展。国内百姓因为得到了土地和企业等补偿，人民币的贬值对普通老
百姓而言没有多少利益上的损失，相反是拥有高额资本的新生利益集团损失更大，
而这样的全国资产大分配，更有利于平衡百姓减小贫富分化现象。尽管这个改革
任务艰巨，风险极大，但如果错过了目前的时机，当未来中国的经济日益恶化，
社会动乱层出不穷的时候，××所面临的政治和经济改革将更为困难，社会各阶
层更难平衡。危险更大。
一位中国大陆知名经济学者来信与我讨论有关大陆与美国经济比较和政策运
用的问题，并希望我能多引用数据来证明我的观点（因为该学者不同意将其信件
公开或摘录，故请读者原谅）。我这样回答：“……我写文章不是给学者看的，
我只希望将我看到的事实和感受写出来，太多的引用数据资料将丧失文章的可读
性。在我的观点中，经济应该是百姓的事情，不是少数精英的学问，也不是闭门
造车的自我陶醉。我们需要的是将经济问题摆出来，让民众一同参与，我相信民
众不是傻瓜，也不是白痴，都有自己的观点，经济问题中最关键的是民众的参与，
如何让民众知道什么是经济，我们的真实的经济状况是什么。经济问题应该是百
姓们最关心的，最基本的社会学，而不是高高在上的精英学问。另一个问题，美
国与中国有很多共同点也有很多不同点，数据的并列与比较很容易。但问题是，
美国的数据和中国的数据如何比较，美国的经济政策如何在中国运用，很多大陆
的经济学家不谈政治和社会制度及政治体制上的中美差别，而是单纯地学习和引
用美国及西方的经济理论和政策手段，这就如同两个病人，表面上都是发烧，但
一个成年人得了感冒，另一个是儿童得了肺炎，单纯地将美国成年人的感冒药给
中国儿童吃，让感冒药去治疗肺炎，这不是儿戏吗？美国和西方的经济政策是建
立在自身的社会制度和政治体系之上，中国的政治制度和社会体系与美国截然不
同，相同的政策到了两个国家，实施的结果也会截然不同，我们怎么可以照搬，
我们怎么可以不看基础而乱下药？在我看来，不谈政治和制度的经济学家就不是
真正的经济学家，是误国害民、自以为是的疯子，只有解决了最根本的政治和社
会制度，才可以谈真正的经济。中国的真正问题不只是经济，更重要的是政治和
制度问题，是社会深层次的体制问题，如果这个问题不解决，经济问题就不会彻
底解决，中国就永远不会发展。当年邓公提出反对‘两个凡是’，但现在，中国
仍在执行新的‘两个凡是’，这就是‘凡是社會主義就永远是正确的，不能改变
；凡是社会上产生的一切问题都不是体制上的问题，不是政治制度问题，都是与
政治无关的经济问题，社會主義政治体制永远不能改变’……”
中国的经济战略与政治无关吗？与社会体制无关吗？是执行公×制的经济还
是执行私×制的经济？这个问题决定着中国未来经济战略的走向和制定。我们如
何理解现在的世界，如何看待世界潮流，如何认识自己的问题，如何运用自己的
优势，同样关系到了中国经济战略的制定和实施。
不久前，一位来自上海的经济官员访问美国，因为在网络上读过我的文章，
特意在来美之后通过朋友发来信件，希望能与我见面一谈。当我到了他居住的旅
馆拜访的时候，竟然发现小小的房间里有七位朋友在等待着我，其中五位是来自
上海的经济官员。在谈话中，其中一位上海的官员对我自豪地说：“上海已经再
次成为东方的明珠，现在已经超过了香港，再过二十年完全有能力超过纽约，成
为世界第一”。听到这样自不量力的话，我感到很吃惊，我反问道：“上海的高
楼大厦可能已经超过了香港，未来再建立一些高楼大厦也可能会超过纽约，世界
第一高楼不在美国，也不在日本，而在马来西亚，高楼大厦不能说明真实的经济
水准。上海的硬件建设在突飞猛进，可能超过了香港，但我不知道上海的管理人
才是否会超过香港，也不能肯定未来二十年上海会取代纽约成为世界经济中心？
上海已经有很多海外银行进入，也有很多海外跨国公司进驻，但我知道的是他们
在上海总部的影响力都没有在香港的总部的影响力大，创造的经济财富也没有香
港多。尽管香港有诸多的不利条件，但上海在软件上仍然和香港无法比拟，人才
更无法比拟。上海可能会成为中国的经济中心，但对整个中国而言，这只能是个
灾难，而不是一件值得高兴的事情，用全国之力去粉饰一个城市不是值得夸耀的
事情，更不是光荣的事情，只有全中国的城市都能达到上海的水准，上海才能取
代纽约”。
在中国的经济战略部署上，我曾有这样一个建议，在中国实行联邦制后，在
中国设立三个经济中心。北京，天津，河北省，山东省，辽宁省为中心的环渤海
经济区。上海，江苏省，浙江省，福建省为中心的长江经济中心，香港，深圳，
广东，海南省为中心的珠江经济区。这三个经济区各自拥有腹部的落后地区作为
发展后备，充分利用各自地区的不同经济类型和资源、人力优势进行发展。全面
带动中国经济，形成既有竞争，又有互补的地方经济。
以北京，天津为主的环渤海经济区的优势是强大的训练有素的产业工人，丰
富的资源和高密集度的技术人员。目前，中国新兴的IT网络产业也多集中在这个
经济区，北京做为首都，信息产业应当是首要的发展。这样一来，在天津建立以
高科技风险投资和中央产权交易中心为主的金融市场就显得非常重要。建立这两
个金融中心不仅可以发展壮大当地的高科技创业，而且可以为众多的已经穷途末
路的国有企业寻找到一个更好的出路，为众多的国有基础工业寻找产业转型的机
会，让更多的资本流向北方的基础行业，从而带动东北重工业重新起步。同时在
这个地区重点发展网络信息业，海洋化学工业，攀附在重工业基础之上的汽车工
业和造船业，以及对东欧国家的贸易业。
以上海，江，浙为主的长江经济区，目前已经形成了电子加工制造业为主的
形态，这个地区电力和水资源充足，完全可以充分发挥优势，形成世界电子业制
造中心。而上海股票市场也应该转型为以这类产业为主，兼顾加工制造业为辅的
金融市场。在经济上建立以贸易为中心的大流通制度，以上海为桥头堡进军世界。
并带动腹地四川，河南等地。
在香港，广东为中心的珠江经济区，我们应当充分看到香港的优势，将香港
和深圳的两家股票市场合并或将深圳股票市场与上海合并，取消深圳股票市场，
对国内全面开放香港股票市场，让香港股票市场成为中国企业走向世界的第一选
择。这不仅是促进和保持香港繁荣的举措，而且是让大陆企业接受国际市场洗礼
的重要步骤，同时也是大陆企业走向世界的最佳捷径。让香港经验丰富的国际金
融人才和管理经验逐步渗透到大陆的优秀企业中去，让香港股票市场成为大陆经
济发展的动力和助力。在珠江经济区，加工业已经成为主体，香港和广东结为一
体，香港的多年贸易经验就会充分发挥。广东，福建诸省本身就是个资源相对贫
乏的地区，出口加工业和香港的结合只有利而无弊。多年来，广东等地的发展无
不依赖于香港的资本和技术，如果×央政府能破除制度上的壁垒，让香港在这个
经济区内充分发挥领头羊的作用，广东的轻工产业必将得到进一步的发展。也会
成为世界轻工和民生用品制造中心。
当三个地区经济中心建立之后，中国西部的发展就会在数年后因为经济的发
展而慢慢启动，经济不会因为政策而改变，但经济规律却可以逼迫西部经济开发
并改变现状。三个金融中心也可以产生强大的竞争力，让国内资本和海外资本分
头流向全国不同的行业和地区，逐步改变目前中国大陆目前重南轻北的经济政策
和现象。天津建立北方金融中心和中央产权交易中心，势必会带动北方重工业的
资本流向和转型。更多的资本会逐步转向北方重工业区，并让这里的企业浴火重
生，重新担当起中国以致世界“制造中心”的基础工业重担，让中国北方再次成
为世界重工业中心，成为日本，韩国，美国等重工业产业转移的首选。尽管目前，
日本，美国的重工业产业转移还没有被逼迫到最后关头，但一旦×央政府能够真
正给中国北方重工业以经济上（非政策上的）支持，中国北方的重工业能以品质
和价格逼迫海外国家的重工业产品。我相信，未来日本及美国等重工业产业会同
样和目前的轻工产品制造业一样，因为价格成本问题迁移海外。但如果××不能
看到这一点，而对北方重工业无所作为，寄希望于挽救国有企业，在金融政策上
不施行真正的支持，不让国有重工业私有化，不让全国百姓的资本进入，那么，
中国东北的重工业永远就不会进步，永远不会有竞争力。中国基础重工业没有竞
争力，那么，中国企业永远都是受人支配的“加工厂”，加工产业也永远不会逃
出廉价劳动力的厄运。中国在一无信息与科技产业优势的情况下，如果再没有重
工业的基础支持，中国就不可能真正的强大。而中国重工业没有进步，对世界重
工业没有价格和品质上的优势，海外重工业产业向中国转移就遥遥无期，同样，
中国东北的重工业也就不会有更大的发展。长期下去就会成为××的最大包袱，
数千万贫困的失业的产业工人就会愤怒，曾经为××政权做出卓越贡献的东北地
区就会成为中国大地上最危险的地区。一个四面都是导火索的火药桶，一个将灭
亡××的动乱发源地。
看到这里，也许有读者会问，你为什么对中国的重工业这样重视，难道中国
不应该发展高科技技术吗？难道你不知道重工业是利润最低的落后产业吗？
说到此，我们又要回到中国经济战略这个问题上。前面我谈到了美国的经济
战略，我们可以看到美国经济已经转型成为新经济，即所谓的知识品牌，网络经
济。日本和欧洲及东亚国家都在经济转型之中，无论欧洲和亚洲都是以精细加工
为主，用高科技含量的产业加工制造产品。中国经过二十年的经济改革已经形成
了出口加工为主的经济形态。以目前看，中国因为其本身的原因，成为世界工厂
已经形成事实，未来也会如此。从整个世界经济格局看，美国站在了最上面，几
乎垄断了知识经济的全部。德国，日本站在中间，垄断了中高级产品和部分品牌。
中国是最初级的国家。从经济理论上看，想在一个产品上赚钱，只有两个角度，
一是美国的品牌战略模式，另一个就是基础工业和能源。两头无论你占据了那一
方面，你都可以把握主动权。阿拉伯国家因为占据了能源的一头，它讲话就份外
有力，甚至可以控制左右世界；美国强大，但同样也不得不低头。中国要想在世
界占据有利地位，必须要在各种险恶的环境中找出自己最有利的地位和政策。重
工业是消耗能源严重，产业利润低，人力资源消耗大的产业，但同样，重工业也
是投资大，建设周期长，需要专业技术工人，其他行业必须依赖的基础产业。在
这个世界上，无论什么行业，只要你垄断了一个行业，你就可以夺取最高的垄断
利润。中国成为“世界加工厂”就不可能离开重工业。目前的中国无论从任何角
度上看，都无法实现美国一样的新经济，占据世界经济的最有利位置。如果中国
既不能如同一样美国占据最高点，在最基础的重工业上也失去了控制权，那么你
还能指望中国的未来吗？而中国拥有的廉价人力资源和重工业基础不能充分发挥，
你能指望靠产业加工的“世界工厂”赚取微薄的利润来让中国成为世界一流国家
吗？只有强大中国的重工业，逼迫海外重工业产业因为经济成本问题向中国进行
产业转移，中国未来才有希望。从根本上控制全球重工业生产，让中国不仅成为
“世界加工厂”，而且成为重工业基地，成为可以控制上游产业的垄断性基础工
业，中国才有可能在未来世界上争得一席之地。这也是未来中国经济战略中退而
求其次，最实际的，最符合中国国情，最有效果，最具控制力的经济发展战略。
××经济改革开放有其历史背景，我们不能离开其背景谈其失误。但××开
放改革已经二十年，如果还不能看清世界各国的经济发展真相，还不能实事求是
地制定符合中国利益的经济发展战略。那么，中国就会失去自再次振兴的机会。
目前×国政府不肯放弃社會主義公×制，不肯私有化，不肯采取适当的经济手段
挽救举足轻重的中国东北重工业，那么，××就不仅仅是短视和无知，而是犯罪，
将会成为未来历史上的罪人，一个不可以饶恕的罪人。在经济学中有个博弈理论，
中国的问题不应该是不顾实际情况去争取最高，最大，最先进；而是应该根据实
际情况去掌握最有利，最适合的发展方式。产业低级并不意味着落后，什么是最
有效，什么是最有可能，才是我们应该重点考虑的长期发展战略。只有我们掌握
住了一端，哪怕它很低级，但它同样会在国际社会和经济社会发挥最大的力量。
我们不需要高喊什么口号，也不需要追求不切实际的东西，我们必须要承认自己
的落后，承认自己的低下。只有在这个现实的基础之上，我们才能有所发展。
从历史上看，中国是个轻视商业的国家。其实，在整体的世界经济层面上看，
中国的各种情况均不乐观，唯一的优势是勤劳的人民。中国如果想让国家强大，
民族发展，就必须要采取切合实际的做法，通过私有化，将沉淀的财富流通起来。
打开国门，让一部分人和财富走出中国，让勤奋的中国百姓走向世界，“放虎出
山”，用另类的方式实现台湾当局曾提出的“亚洲营运中心”的梦想。让华人在
世界各地生根，依靠自身的勤奋和努力建立众多的小型商业，占据世界各地的最
基础消费市场。我们回头看看日本和台湾的发展历程就会发现，早年移民海外的
贫困的日本移民和台湾移民对后来的日本及台湾产品走向世界建立了不可磨灭的
功勋。中国大陆的轻工产品走向世界同样也与早年的海外移民关系重大。为了保
证中国未来的发展，经济稳定和社会稳定，海外商业网络有着极为重要的地位。
只有让华人在海外建立小但稳定的商业网络，中国产品才能保证未来的优势和发
展的契机，才能对抗西方大资本的连锁商业竞争和垄断。以我个人的观点看，中
国的未来经济战略不应该是大和洋，更不应该是高和全，应该采取的是最基本的，
最基础的“掏心”战略。我们不能占据最高层，但我们可以利用我们的优势占据
最基础的部分。当中国能够面对这一现实，制定出真正符合中国国情的战略时，
我相信，中国才会有希望，才能有信心地说，我们会成为世界一流国家。
很多朋友来信对我说：“你写文章对中国提出了很多问题，你为什么不提出
改变的方法呢？”客观地讲，这是个让我很难回答的问题，我不是什么圣人，既
不是政治家，也不是经济学家，在这个世界上我只是一个微不足道的小人物。我
不仅无力改变中国，我连自己身边的很多事情都无力改变。毕竟这个社会和世界
不是我一个人能改变的。但我很幸运地发现，我身在美国，可以自由地发表自己
的意见，自己的看法，让世人看到我的观点，听到我的呐喊。中国的问题不是几
个人能改变的，它的命运关系到了我们每个人，我不知道中国的未来会是什么样，
但我希望大家能告诉我中国的未来会是如何。
中国何处去？
注：本文为美国约翰基金会在美国某大学举办的中国经济问题研讨会上演讲
稿的修订稿。
http://hpicc.org/hpi/2779909.html
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